国际移民的发展证明, 移民对迁入国的经济影响总的来 说是正面的。中国是一个发展中国家, 与发达国家相比有 很大差距。所以, 中国不宜对是否需要吸引国际移民仍犹豫 不决, 在具体操作上, 延习一般的行政管理思路, 管理甚至限 制国际移民。中国绿卡制度 要立足国情, 树立竞争意识, 比发达国家的相关制度更灵活, 才能吸引更多的国际移民。
由于中国移民法的落后, 考虑到移民的国际属性, 中国的移民法必须借鉴国际移民法的经验。目前的国际移民法 是以发达国家移民法, 尤其是传统移民国家美国、加拿大、 澳大利亚和新西兰的移民法为基础的。所以, 中国绿卡制 度应该国际化,主要参照传统移民国家的绿卡制度, 消化、 学习他们的具体立法经验, 例如记分考核制、移民配额制和 移民保证制等精华。否则, 中国 移民法 很难与 其他国 家和 地区移民法 相竞争, 配 合相关 制度吸 引到所 需的外籍优秀人才和外商投资, 凝聚中国公民和永 久居民外籍亲属对中国的向心感和归属感, 维护中国作为一个正在崛起的负责任保护难民的大国形象。
1985年外国人出境入境管理法 第 1 条, 为维护中 华人民共和国的主权、安全和社会秩序, 有利 于发展国际交 往, 特制定本法。∃2004 年外国人永居办法 并没有将这一 可接受的立法目的展开、细化,而是规定,#为规范外国人在 中国永久居留审批管理工作, 根据中华人民 共和国外国人入境出境管理法及其实施细则的有关规定, 制定本办法。 规范申请管理工作 是中国绿 卡制度 形式上的目的, 而不是实质上的目的, 是绿卡制度的目的之一, 而不是唯一目的。
中国的绿卡制度不 仅要规 范永居 申请管 理工 作, 更 要 吸引外籍优秀人才和外商投资, 促进本国经济发展, 履行国 际义务, 推动本国公民和 永久居 民的亲 属团聚, 保 护难民。 后者是国际绿卡制度普遍认可的立 法目的。中国的主管机关并不否认该目的, 2002 年 6 月, 新华社发布消息 中国将研究制定投资移民和技术移民法, 以便吸引和聘用更多的海外高级人才前来工作。
我国没有建立移民配额制, 无法发挥其积极作用。移民配额( migration quota) ,是指移民接收国对移民的数量和类别进行的限制。其目的是保护本 国免受移民的影响。根 据移民申请人可能 给本国社 会和经 济发展做出的贡献, 确定配额多少。1924年美国种族法案 , 首次制订了永久性配额。目前,几乎所有颁布了移民法的国家都规定有移民配额。美国移民法 2007年设定的移民配额为家庭移民 22.6万,职业移民14万。
加拿大2006- 2007年移民配额24万至26.5万,经济类移民占53%。新西兰2006- 2007年移民配额为5.2万。澳大利亚2007- 2008年移 民配额152,800,经济类移民占67%。
广义移民配额包括永久居留配额和临时居留配额, 狭义移民配额仅指前者。任何移民申请, 如果其所属类别的配额已经用完, 即使其申请被批准, 申请人也不能获得永居 签证( capping ) , 只能等候( queuing) 。申请人等候时间长短取决于年度配额多少。澳大利亚父母移民年均配额 500 个, 等候期一般超过 6 年。等候期太久, 比如美国兄弟 姐妹和非技术工人的配额等候期一般超过 10 年, 即使移民申请获准, 也意义不大。 移民配额是一国移民政策的晴雨表。主管部门可以通过调整配额数目, 展现移民政策的严格和宽松, 调整配额在不同移民类别间分 配, 反映对移 民申请人可能给 本国做 出 贡献的认可度, 折射移民政策的倾向性。 调整配额制定 程 序, 检讨配额完成情况, 可以更好地将移民政策与社会、经济发展相联系, 更有效地审视移民政策的意义。
